法制社会：法律服务 着力扩大社会覆盖面

　　大墙内的法律援助

　　街头普法

　　核心提示

　　2011年是中原经济区建设起步之年，也是我省司法行政工作取得重要进步的一年。这一年，司法部在国家部委中首家对河南省政府出台《关于支持中原经济区建设的意见》，为司法行政系统服务中原经济区建设指明了方向；这一年，万余名律师奔走于乡村社区；这一年，共调解矛盾纠纷55.4万件，调解成功53.3万件，调解成功率达96%，防止民间纠纷转化为刑事案件5369件，制止群体性械斗、群体性上访7468件；这一年，共办理法律援助案件5.66万件，比上年增长14%……

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　　律师行动

　　服务中原经济区

　　2011年11月12日,我省集中开展了以“律师工作下基层、法律服务为民生”为主题的“万名律师进社区、进乡村”大型法律咨询活动，全省787家律师事务所在1000多个社区、乡村开展专题义务法律咨询活动。此次活动是我省律师服务中原经济区建设的具体举措之一。

　　“真正担当好政策法律宣传员、社情民意信息员、便民惠民服务员、群众诉求联络员、矛盾纠纷调解员，将中原经济区建设中关于社会建设、民生保障等惠民利民政策措施传播到千家万户，把法律服务的触角延伸到千家万户。”省司法厅副厅长周济生表示，组织此次活动的目的是切实扩大法律服务社会覆盖面，提高社会认知度，努力为中原经济区建设创造和谐有序的社会环境。

　　建设中原经济区，是国之方略，是全省人民合力推进的事业。2011年，司法部在国家部委中首家对河南省政府出台《关于支持中原经济区建设的意见》，从7个方面明确了12项支持中原经济区建设的具体措施，为司法行政工作在中原经济区建设中更加有力地发挥作用、更加坚实地跨越发展奠定了基础。全省司法行政系统把贯彻落实司法部意见作为自己的责任，乘势而起，主动对接，出台《关于律师服务中原经济区建设的意见》，成立律师服务中原经济区发展研究中心，组建人大、政府、政协律师服务团，提升了法律服务的效果。积极协调，突出重点，与省发改委、工信厅、商务厅、国资委等部门组建招商引资、重点项目等5个专项律师服务团，广泛开展“千名律师进千企”活动，着力为重点领域提供专项法律服务。

　　律师参与涉法涉诉信访、人民调解、司法调解、行政调解、法律援助等，发挥了在党委政府主导的维护群众权益机制中的独特作用。司法部部长吴爱英批示：“河南省律师工作做得很好，取得了显著成绩。望总结经验，不断探索创新，推动律师工作再上新台阶。”

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　　全体动员 营造法治环境

　　2011年12月2日，作为我省“12·4”全国法制宣传日系列活动的重头戏首届全省法治书画摄影作品展在河南省美术馆一号展厅举行。这是由省委宣传部、省司法厅、省文化厅、省文学艺术界联合会和省依法治省工作领导小组办公室联合为老百姓奉上的一份法治文化大餐。

　　2011年是“六五”普法开局之年，省委、省政府高规格召开全省法制宣传教育和依法治理工作会议，隆重表彰全省“五五”先进集体和先进个人，省长郭庚茂对“六五”规划启动实施进行了全面动员部署。为推动“六五”规划的顺利实施，省政府首次将法制宣传教育和依法治理工作纳入责任目标管理体系，由省司法厅牵头对各省辖市政府进行考核。

　　我省出台了法制宣传教育和依法治理工作领导小组工作制度和成员单位责任制度，推进了工作制度化、规范化；出台并完善市、县、乡、村四级法治创建和省直单位考核办法、考核细则，建立健全考核评价体系；在全省开展公众法治环境满意度调查，其结果作为评估各地法治建设成效的重要依据，实现以体制机制创新推动工作深入开展。

　　此外，我省还组建省级普法讲师团，开展“送法下基层”和区域法治文化发展规划布局，举办全省首届法治书画摄影作品展、首届全省“十佳民主法治村（社区）”评选表彰活动，在全省近5万个行政村建立“法律书屋”，法制宣传和创建工作更加扎实有效。在第七次全国法制宣传教育工作会议和2012年全国司法厅（局）长会议上，司法部指定我省介绍法制宣传教育和依法治理工作经验，受到广泛好评。

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　　创新管理 社区矫正出新招

　　“社区矫正不仅挽救了个人，更挽救了我们整个家庭。”这是许多社区矫正对象的心里话。

　　如何创新对特殊人群的管理服务，我省司法行政系统一直在探索。我省真正意义上的启动社区矫正试点工作是在2009年。当年，我省明确郑州、焦作、漯河三市为社区矫正试点单位。两年多来，社区矫正试点规模不断扩大。2011年8月，省综治办、省法、检、公、司等13部门联合下发文件，决定在全省全面开展社区矫正工作；9月，河南省社区矫正工作领导小组正式成立，标志着我省社区矫正实现了由部分试点转为全面开展的重大突破。11月14日，我省第一期社区矫正工作培训班在郑州开班，标志着我省社区矫正工作由部分试点阶段正式迈入全面开展阶段。

　　据了解，截至目前，全省9个省辖市、42个县（市、区）、586个司法所开展了社区矫正工作。各社区矫正试点从满足矫正对象的实际需求入手，通过生活上关心、工作上帮助、思想上教育，对其进行帮教感化，同时协调有关部门对老、弱、病、残等没有生活来源的矫正对象进行救济，落实最低生活保障。通过解决矫正对象的实际困难，他们感受到党和政府的关怀和温暖。2011年，全省累计接收社区服刑人员8166人，解除矫正2854人，重新违法犯罪率控制在0.13%以内。

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　　服务民生 法律援助谱新篇

　　小宋和同事小陈、小马等10个人一起受聘于河南某物业服务有限公司（以下简称物业公司），经短暂培训后，被派至某高校从事保洁工作。其间，虽经宋某等人多次催促，物业公司以试用为由拒不与他们签订正式的劳动合同。去年春节前夕，在家政服务行业最为繁忙之际，物业公司强令本已十分忙碌的宋某等10名职工连续多天加班，且不给予任何补助或调休。更令职工们气愤的是，原本不愿签订劳动合同的物业公司，此时却主动提出与职工签订明显有失公平的“加班协议”，强迫职工加班而不支付加班费转化为员工自愿加班而放弃加班费。

　　双方僵持不下，2011年3月底，物业公司以违反劳动纪律、不签订保证书为由，将宋某等10人全部辞退。宋某抱着试试看的心情给法律援助中心打了“12348”咨询电话，接到电话的工作人员建议他到郑州市法律援助中心现场求助。

　　去年年底，双方在郑州市中级法院法官和法律援助律师的耐心调解下，依法达成协议，由物业公司当庭向宋某等10名职工支付加班工资、社会保险费、经济补偿金等各项补偿款合计6万余元。

　　2011年，我省将法律援助经济困难标准进一步放宽到农村居民上年度人均纯收入和城镇居民最低工资标准，将范围扩大到就医、就学、就业和社会保障等领域，开展刑事法律援助全覆盖试点，法律援助更加便民惠民利民。全省全年共办理法律援助案件5.66万件，比上年增长14%。其中，办理农民工法律援助案件1.4万件，为农民工取得人身损害赔偿或追回劳动报酬1.8亿元。

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　　维护稳定

　　人民调解化纠纷

　　2011年，我省的行业性、专业性人民调解委员会犹如雨后春笋般蓬勃发展起来，截至目前，已建立行业性、专业性人民调解委员会893个，共调解了医疗、交通事故、劳动争议等热点、难点纠纷7300余起，充分发挥了人民调解工作“第一道防线”的作用。我省目前拥有专职人民调解员1.95万人，2011年共调解矛盾纠纷55.4万件，调解成功53.3万件，调解成功率达96%，防止民间纠纷转化为刑事案件5369件，制止群体性械斗、群体性上访7468件。

　　2011年以来，我省形成了省市抓指导、县级抓控制、乡镇抓疏导、村级抓调解、组级抓防范的矛盾纠纷排查调处机制，健全完善人民调解与司法调解、行政调解联动工作机制，人民调解维护社会和谐稳定更加有力。

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　　务实重干

　　绘就2012新蓝图

　　持续全面迈入全国司法行政系统第一方阵的奋斗目标，持续提升加强社会管理的创新能力，持续提升维护社会和谐稳定的执行能力，持续提升保障人民群众合法权益的服务能力，当好党委政府的参谋助手，精心谋划，扎实推进，努力为中原经济区建设提供更加有力的法治保障……2012年，我省司法行政工作的蓝图已经绘就。

　　法治宣传做好先行军，开展“深化"法律六进"，服务科学发展”等主题宣传活动，组织普法工作者、普法讲师团成员、普法志愿者进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，大力加强与中原经济区建设、维护社会稳定、保障公民权益密切相关法律法规宣传教育。

　　在维护社会和谐稳定上持续求进，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的基础性作用，进一步加强专业性、行业性人民调解委员会和专职人民调解员队伍建设，健全巩固人民调解组织网络，并探索在大型劳动密集型企业建立调委会，主动帮助企业防范化解矛盾纠纷。

　　在提供优质高效法律服务上持续求进，提供优质高效法律服务是司法行政部门服务中原经济区建设的重要抓手。各级司法行政机关要切实加强法律服务管理，整合法律服务资源，提升法律服务效能，积极、主动服务中原经济区建设。与此同时，进一步组建多层次、多行业专业法律服务团队，采取上门服务、预约服务、跟踪服务、配套服务等方式，为各级党委政府加快转变经济发展方式、加强和改善宏观调控提供法律咨询，为中原经济区新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展提供法律服务。

　　在法律援助服务保障民生上持续求进。民生连着民心，民生不保，民心不安，社会不稳。全省各级司法行政机关将立足职能，着力民生，做大做强做优法律援助，切实发挥服务保障民生的基础引领作用。