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上海古北：如何创新“洋居民”社区的社会管理
来源：人民网 上海嘉大心肺复苏模拟人网www.shyxmx.com 作者：嘉大 发布时间：2012-1-30 13:18:43
改革开放以来，随着经济社会快速发展，上海涌入了大批境外居民，产生了大量的国际化社区。随着上海两个中心（国际金融中心和国际航运中心）建设进程的加快，预计今后将有更多的境外人士来工作、学习和生活，如何管理国际社区，成为社会管理创新工作面临的紧迫任务。
一、背景及现状
据第六次人口普查数据，长期居住上海的港、澳、台居民及外籍居民人数为20.8万。分别来自119个国家和地区，并已形成50多个国际化社区，通常这些社区里的境外居民占居民总数的30%以上。位于上海市区的古北新区是上海最早规模化开发的高标准国际社区。古北新区占地1.41平方公里，东起姚虹路、西到虹许路，南至古羊路、北临延安西路高架、虹桥路,目前已建成34个自然小区，实有房屋11543套，入住居民8454户，18800人，入住率超过70%。其中境外人士9485人，约占居住人数的50.5%，以港澳台同胞和韩国人、日本人居多，也有新加坡、印度、土耳其、英国等国家的人士。面对众多的洋居民，传统的社区管理暴露出许多问题。
一是管理、服务问题。传统管理、服务认为，社区工作是担负执行任务的政府机构，是行政管理部门的代言人，社区工作组织是负责提高社区生活质量的众多政府部门之一。主要是面对本国，本地居民，管理的对象相对单一，所适用的文化背景、法律法规和政策具有一致性；而国际化社区管理、服务工作面对不同国籍、不同文化的境外公民，这种多样性必然导致工作的复杂性，国际化社区工作主要是解决和帮助解决不同文化背景的社区民众生活问题，提高他们的社区生活的质量，并与社区保持密切的联系。
二是语言交流问题。国际化社区工作面临的首要问题是语言交流问题，语言不通是横亘在社区工作者与居民之间的鸿沟。国际化社区工作的特殊性在于管理和服务的对象并不完全是本国居民，而是在不同政治制度、经济体制和文化环境下，不同国家甚至不同民族的居民，他们拥有各自不同的语言、文化和生活习惯，语言不通直接导致很多工作无法开展。
三是国际化社区管理、服务工作可能涉及国家之间的政治问题。俗话说：“社区无大事，涉外无小事”，邻里的纠纷也可能演化成国与国的纠纷，民族与民族的纠纷。面临着居民的特殊性，这就可能导致工作中不得不考虑服务对象的出入境、签证、居住等众多传统社区没有的政治性问题。这就对社区工作人员的综合素质提出更高要求。
总之，不同群体、不同国家、不同地区的人们，文化心理程序之所以会有差异，是因为他们受着不同的教育、有着不同的社会和工作环境，从而也就有不同的思维及处事方式。目前在上海居住的境外居民来自上百个国家和地区，这些国际社区里，来自世界各地的居民由于价值观念、宗教信仰、民族习俗的差异，在文化认知、生活习惯，乃至对法律法规的理解等方面难免发生冲突，由此引发的问题和矛盾往往出乎意料。归结到底，国际化社区工作即面对着工作对象的特殊性，传统的居委会的组织形式和工作方式已很难应对，也没有现成的新模式可以套用。
诞生于1996年古北新区荣华居委会是全国第一家涉外居委会。他们用无国界的服务来凝聚中外居民，用“四位一体”的模式来实施安居工程，用文化交融的方式来营造温馨氛围，用大家共同的理念来创建文明家园。在实践中归纳总结出了包括礼仪公关、服务推进、契约管理、权益代理、民主参与和文化交融等六个社区工作法，跳开了传统居委会的工作套路，赢得了洋居民的认同，参与社区的的各项活动，共同架起了团结和睦的友谊之桥。因此，对古北新区荣华居委会国际化社区管理创新探索应该有典型意义。
二、做法与经过
虹桥街道针对古北新区荣华居委会国际化社区特点，秉承“管理、服务、融合”的工作理念，打造一个辐射整个古北新区的服务实体古北市民中心，将古北新区市民中心打造成一个集公共服务、社会服务、境外人员服务等多功能为一体的综合实体，凸显人性化、全方位，聚焦市民最需要的服务内容、社会最倡导的生活方式、政府最关心的公共管理，集事务受理、生活服务、社区共治、文化融合“四大平台”于一体，不断完善提升古北新区的各项服务能级，更好地服务中外居民。
（一）统筹职能部门，创新管理机制
国际化社区居民的管理工作涉及诸多部门，例如出入境管理、居住地派出所居住证办理，信息采集、比对，涉外司法、涉外婚姻、生育、儿童教育，医疗及社会保障等等，涉外工作的方方面面直接影响到社区居民的日常生活，而作为新入境居民，不了解我国国情和管理制度，从而导致工作、学习和生活出现很多问题，这也给我国社会管理带来诸多不便。因此要统筹各职能部门工作，创立具有集成性的社区涉外事务平台。
在政府的统一领导下，荣华居委会与公安派出所、出入境、物业公司等部门联手，建立“古北境外人员服务管理工作站”，引入“境外人员住宿登记信息社会化采集”系统，为境外人员提供住宿登记办理、信息采集、信息咨询、政策宣传、活动推广等服务项目。同时，通过体制内部门协作机制和社会参与机制，将派出所的户籍信息、居委会和物业公司的基础信息、房产中介公司的动态信息、出入境登记的及时信息进行整合、比对、更新、维护，构建境外在沪人员动态综合管控体系，全面采集古北境外人员（两个实有）人口信息，建立人、房双向互联的信息库，从而为社会管理提供依据，为社区服务提供抓手，为居民融合提供支撑。简单的说，就是境外人员的“四位一体化”管理。
一个站点：以古北市民中心为工作平台和支撑，建立“古北境外人员服务管理工作站”，工作站在街道领导下，在区出入境管理局和派出所的指导下，由小区工作人员具体负责，承担古北地区境外人员的居住证办理、信息采集、信息比对、数据倒库、前台打印、动态维护等工作。
一套班子：建立古北新区境外人员管理领导小组，构建“综治牵头、公安为主、社会联动”的管理体系，由街道维稳副书记任组长，派出所分管所长以及区出入境管理局相关干部任副组长，街道综治办、派出所小区工作人员、荣华居委会、古北物业、溪瑞诗投资管理有限公司等部门单位负责人为组员。同时建立联席会议制度，每月召开工作例会，研究探讨存在的问题，加强境外人员管理工作。
一套系统：引入“境外人员住宿登记信息社会化采集”系统，做好前台采集，录入信息，从而形成境外居民信息数据库。
一套机制：建立健全部门协作和社会参与机制，一是依托现有对境外人员管理的政策、法规，充分发挥公安部门在境外人员人口信息管理工作中的主力军作用以及执法优势，以公安部门原有工作基础为保障，深化对境外人员的管理工作；二是建立健全古北物业经理联席会议制度、房产中介联席会议制度，并不断挖掘、开拓、整合资源，充分依托“境外人员入住24小时内需至地区办理临时住宿登记”以及“申请办理居留延期的境外人员需提供临时住宿登记证明”两大现有政策，整合体制内外各类资源，做到既有分工，又紧密合作，形成联动，从而提高对境外人员情况的掌控能力。
（二）优化社区服务，引导社会参与
通过社会组织来承接社区服务的部分功能，优化资源配置，提高服务水平一直是该社区管理服务理念。为此，引进一批高品质且受居民欢迎的社会组织和市场企业。
1、引进社会组织
为探索社会管理创新模式，政府出面引进上海先行民商调解中心，借助该社会组织在法律服务等方面的资源，通过向外籍居民提供义务法律咨询、法制宣传、法制讲座、纠纷调解及个性化服务等方式，发动古北社区外籍居民参与社区共建、共治。
（1）社会组织优势
上海民商先行调解中心通过自身的资源，发展一批具有一定社会影响力的重点外籍人士，重点外籍人士主要有外国（境外地区）政府、企业或其它组织驻华机构的管理人员等，把这些重点外籍人士组织起来，担任社会公益大使。社会公益大使与法律专业人员及居委会等共同走访古北社区外籍居民。通过走访，详细了解各类人群在华生活、工作、学习中遇到的法律问题及相关问题，并在此基础上制定共治方案，切实帮助外籍居民排忧解难，强化国际社区的各方面作用，从而破解外籍居民上门难的问题。街道办事处以政府购买服务的形式向先行民商调解中心购买上述服务。
（2）为外籍居民提供有关服务内容
上海民商先行调解中心发挥自身的资源，将法律、健康、理财、文化等有机结合，提供一个中外文化融合的社区共治平台，向一般外籍居民提供居民基本法律服务保障卡其具有普遍性、公益性，重点外籍人员提供专属法律顾问服务卡具有高端化、专业化的特点，充分体现政府给予重点外籍人士贵宾礼遇。
（3）外籍居民参与社区互动的内容
利用职业资源优势，提供多种就业协助。为促进社区的稳定发展，创新社区的管理机制，借助加入个性化专属法律顾问服务人员中的工作背景及职业资源优势，为社区毕业生、社区居民及就业困难人员提供一定的实习、就业岗位，切实帮助顺利完成就业与再就业；为虹桥社区的扶贫帮困提供一定的资金支持，人力支持，物力支持；为下岗失业人员开展就业指导培训等。
整合社区内部资源，建立涉外志愿者团队。为了让外籍居民更好的融入社区生活，充分发挥调解中心作为高度专业性、自治性社会组织的社会工作优势。调解中心发动该中心的外籍专业人士，将调解中心外籍专业人士与古北社区中的外籍居民相结合，建立一支涵盖不同类型居民的外籍志愿者团队，使得外籍志愿者团队成为为外籍居民提供各项服务的桥梁和纽带。
利用社会资源优势，担任公益形象大使。为更好的宣传创建知识、传播文明礼仪；宣传文明理念，弘扬文明风尚。推进古北社区文化文明水平的提升，为古北社区的创建加分。利用外籍人士特殊的身份、社会影响力等资源优势，担任古北公益形象大使，积极组织志愿者们参加环保、助残、帮困等志愿活动；带动更多的人支持创建、参与创建；积极做好文明礼仪的倡导者，城市文明的实践者。
发挥语言优势，成立翻译志愿者服务队。为解决社区中外居民交流与沟通的问题，充分利用外籍人士的语言优势，成立翻译志愿者服务队，为居住在古北的居民提供英语公益培训、讲座以及志愿者翻译服务等。更好地促进中外居民交流，加强联系。在充分了解外籍居民的需求后，适时的为外籍居民提供良好的服务，从而让外籍居民更好的融入到社区生活中。
2、引进企业组织
随着居民生活水平的普遍提高，饲养宠物已经成为越来越多家庭的选择。为了更好地落实宠物管理的常态长效工作，进一步加强宠物饲养者的专业知识培训，提高居民规范、文明饲养宠物的意识，减少因不文明饲养宠物对城市环境和居民生活造成的影响。引进企业组织，利用企业专业化、职业化的管理优势，政府出面购买知名宠物公司服务，协助管理。上海顽皮家族宠物有限公司是专营宠物百货精品、纯品犬猫美容及医疗。至1993年至今已成功的替自己打下了自有品牌，在全国的宠物行业里“顽皮家族”即代表品质的象征。顽皮家族拥有宠物医院、宠物美容工作室、美容学校、宠物公园、训练学校、花园VIP寄养室等设施和国际一流的先进设备。
古北新区荣华居委会与顽皮家族合作，在古北市民中心设立宠物饲养咨询服务点。提供由政府购买的专业化服务。例如:（1）上海养犬证办理咨询服务；（2）宠物医疗保健咨询服务；（3）宠物饲养管理及训练咨询服务；（4）宠物美容护理咨询服务；（5）宠物寄养与国内外运输咨询服务；（6）宠物相关项目咨询服务。
3、引入市场机制
在生活服务上，引入市场化运作方式，与上海溪瑞诗投资管理有限公司制定服务方案，为业主提供资产管理、家政服务、车辆租赁、客房清洁、送餐、工程维修、专业租赁等多项服务。
一些大型市场组织也主动承担起社区建设责任。例如，香港科伦文化产业发展集团也与我们进行了沟通，他们在家政、定期保洁、心理咨询、出国留学咨询等方面有一定的资源和优势，针对居民个性化需求，由政府搭台，制定公益服务计划。
在文化、休闲、教育服务上，与春天健身连锁店取得联系，如古北市民中心辟出健身场所功能，将与其对接具体合作事宜；与天马国际象棋俱乐部联系，开设少儿国际象棋培训班；与上海梦乐文化传播有限公司合作，针对社区白领及戏曲爱好者，推出昆曲少儿班、成人班、昆曲嘉年华等活动。
（三）创新文化建设，推进“融之情”
国际化社区既有文化差异带来的问题，更有文化差异带来的优势。来自不同国家和地区，不同种族的居民也带来了各自独特的文化，这为文化的交流提供了丰厚的资源，同时也为让境外居民了解中华民族博大精深的传统文化提供了契机。因此开展文化主题的交流活动能够增强彼此沟通了解，增进友谊，营造社区和谐氛围，促进中外文化的交流。为此，以融合为手段，多元互动，创新文化建设，促进中外文化的交流，形成了“融之情”中外文化交流品牌。1、社区异国文化展示
古北新区以其高雅的文化底蕴、优美的人文环境、高尚的住宅品味，吸引了近80个国家和地区约9000多名海外人士来此居住，因此古北新区是一个外籍人士众多、各国领事馆多、各国文化交汇之地。为了进一步发挥好资源优势，我们拟在每年上半年举办一次“融之情”古北新区异国文化展示活动，每次展示一个国家的风土人情、民俗文化。同时，活动将采用“走出去、引进来“的方式，既邀请古北新区的中外居民参加，也将向浦东碧云、联洋、黄浦新天地等国际化社区的外籍人士发出邀请，使异国文化展示将成为古北的一张文化新名片、一个新亮点。
2、经典影片免费展映
利用社区资源，与上海电影译制片厂合作，已在虹桥社区成功举办了两届外国经典影片展映月活动，此活动深受广大社区居民的欢迎。下步，我们将针对古北新区的特点，利用黄金城道步行街下沉式广场，每年7月-8月推出外国译制片展映活动，让不同国家的居民在“家门口”就能重温自己本国的经典影片，感受到家乡的文化气息。
3、中外文化沙龙
与韩国商会、韩国妇女联合会、日本商会等国外的社会团体和组织联系，通过为境外人员举办书画班、中文班、编织班、中国戏曲班等，用文化凝聚外籍居民，发掘并组建外籍志愿者团队。同时，以信息化为支撑，多种渠道，提高社区的智能化水平。根据居民需求，建立古北市民网；开设荣华居委会微博；利用短信平台、电子屏、分众传媒等方式，扩大古北新区各类活动的知晓率、宣传力度和影响力,共同参与和谐社区建设。
4、发掘小区资源，建立资源共享平台
国际化社区是个小联合国，每个不过国别的居民都有自身独特的资源，这对于传统社区而言有着自身独特之处，也是工作开展的潜力之处。需要在工作中找出高明的方法让每个联合国居民分享各自独特的资源。例如，发掘社区居民资源，古北新区是区的高档小区，居民中不乏各行各业的人才。居委会经过半年多的摸底调研，在创建国际化社区过程中，成立了由国际知名企业代表、专家学者组成的顾问团，建立了社区顾问委员会，整合社区内部资源，探索社区居民和单位的参与机制，定期开展高端俱乐部交流活动，扩大社区的影响力。
三、成效与反响
（一）从行政管理到社会管理理念之变
首先，表现在行政管理理念上的突破，从单纯行政管理，逐步过渡到以中外居民的需求为导向的“政府搭台、市场融入、多方评估、百姓受益”的运作模式，形成了社会组织、市场主体与政府部门三方共建共治的社区服务平台。
其次，了解中外居民的需求是做好社区服务的关键和重点。国际化社区不但需要做好社区一般工作，还要根据社区居民身份的特殊性提供诸如出入境、签证、居住等众多传统社区没有的管理和服务。为了充分掌握居民的服务需求，通过组团式走访、召开外籍人士座谈会、发放日语版外籍人士需求问卷等方式征求了中外居民对于社区服务需求的意见和建议。同时，又根据多年来荣华居委会在实际工作中的经验和感受，了解中外居民的需求。
古北新区国际化社区居民需求
根据居民的个性化、专业化需求，选择专业化、职业化的社会组织与企业。通过这些社会化、市场化运作，提供有偿服务、低偿服务和公益服务，满足中外居民的多元化需求、在市场竞争淘汰机制的基础上，发挥政府的公共管理作用，寓管理于服务之中，积极构建多功能、开放型的社区服务体系，实现了政府、社区居民与社会多赢格局，走出一条国际化社区的社会管理创新之路。
（二）从被动参加到积极参与行动之变
扭转了政府与居民互动的对接错位，也即，政府提供的管理和服务，居民漠不关心；居民有需求的服务,政府又不能很好提供。从而导致社区居民与政府服务、管理的供求矛盾。古北新区荣华居委会设立“一居三站一中心”，管理归管理，服务归服务，各自归口，形成了以政府管理为条线的管理部门和以居民需求为条线的服务中心。这样，既满足了政府管控居民流动和涉外居民的需要，同时又解决了社区居民得不到有需求的服务问题。一方面，居民的需求得到很好的满足；另一方面，也激发了居民参与到社区活动的热情。
四、探讨与评论
（一）社区管理创新服务机制
同济大学郭强教授认为，创建和谐的国际化社区需要重建社区理念、创新管理机制、搭建社区组织等重要内容。在当前形势下，古北国际化社区工作需要对传统社区工作理念进行全面改造，对社区原理、社区精神和国际化社区功能的再认识、再定位。在认清国际化社区运作机理的同时，统筹规划各职能部门，创新管理，服务举措，对已有机制进行改造升级，做到与时俱进，建立“四位一体”的管理组织架构，即“一个站点、一套班子、一套系统、一套机制”与服务对象诉求对接。
（二）社区建设搭建组织搭台
通过网上搜索、居民及媒体推荐等方式，对应居民需求积极整合各类政府及社会资源，适时引进一批高品质且受居民欢迎的社会组织和市场企业，通过社会化、市场化运作，提供有偿服务、低偿服务和公益服务，满足中外居民的多元化、个性化需求，寓管理于服务之中，积极构建多功能、开放型的社区服务体系。社会建设重在社会组织建设，即搭建社区组织包括社区组织机构的建设和社会组织平台的建设。前者如社区委员会和社区居民委员会的建设，是一个区域性实体组织。后者如社区志愿者协会，社区文化交流会等其他各类群众社团，充分发掘国际化社区的资源，整合、引导，实现社区互助共享的和谐氛围。
最终，和谐的国际化社区就是是要恢复社区作为一个完整有机体的活力，使其成员在地域上、语言上、文化上、心理上和生活习惯上保持最高的认同感和归依感，而这些在古北新区的国际化社区社会管理建设探索过程颇有案例价值。同时，国际化社区具有与国际接轨的涉外因素又能预示社区建设未来的走势。总结它发展的经验和特点，是十分必要的。因此，对于古北新区涉外居民的服务和管理工作的探索具有“解剖麻雀”的意义。
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一、背景及现状
据第六次人口普查数据，长期居住上海的港、澳、台居民及外籍居民人数为20.8万。分别来自119个国家和地区，并已形成50多个国际化社区，通常这些社区里的境外居民占居民总数的30%以上。位于上海市区的古北新区是上海最早规模化开发的高标准国际社区。古北新区占地1.41平方公里，东起姚虹路、西到虹许路，南至古羊路、北临延安西路高架、虹桥路,目前已建成34个自然小区，实有房屋11543套，入住居民8454户，18800人，入住率超过70%。其中境外人士9485人，约占居住人数的50.5%，以港澳台同胞和韩国人、日本人居多，也有新加坡、印度、土耳其、英国等国家的人士。面对众多的洋居民，传统的社区管理暴露出许多问题。
一是管理、服务问题。传统管理、服务认为，社区工作是担负执行任务的政府机构，是行政管理部门的代言人，社区工作组织是负责提高社区生活质量的众多政府部门之一。主要是面对本国，本地居民，管理的对象相对单一，所适用的文化背景、法律法规和政策具有一致性；而国际化社区管理、服务工作面对不同国籍、不同文化的境外公民，这种多样性必然导致工作的复杂性，国际化社区工作主要是解决和帮助解决不同文化背景的社区民众生活问题，提高他们的社区生活的质量，并与社区保持密切的联系。
二是语言交流问题。国际化社区工作面临的首要问题是语言交流问题，语言不通是横亘在社区工作者与居民之间的鸿沟。国际化社区工作的特殊性在于管理和服务的对象并不完全是本国居民，而是在不同政治制度、经济体制和文化环境下，不同国家甚至不同民族的居民，他们拥有各自不同的语言、文化和生活习惯，语言不通直接导致很多工作无法开展。
三是国际化社区管理、服务工作可能涉及国家之间的政治问题。俗话说：“社区无大事，涉外无小事”，邻里的纠纷也可能演化成国与国的纠纷，民族与民族的纠纷。面临着居民的特殊性，这就可能导致工作中不得不考虑服务对象的出入境、签证、居住等众多传统社区没有的政治性问题。这就对社区工作人员的综合素质提出更高要求。
总之，不同群体、不同国家、不同地区的人们，文化心理程序之所以会有差异，是因为他们受着不同的教育、有着不同的社会和工作环境，从而也就有不同的思维及处事方式。目前在上海居住的境外居民来自上百个国家和地区，这些国际社区里，来自世界各地的居民由于价值观念、宗教信仰、民族习俗的差异，在文化认知、生活习惯，乃至对法律法规的理解等方面难免发生冲突，由此引发的问题和矛盾往往出乎意料。归结到底，国际化社区工作即面对着工作对象的特殊性，传统的居委会的组织形式和工作方式已很难应对，也没有现成的新模式可以套用。
诞生于1996年古北新区荣华居委会是全国第一家涉外居委会。他们用无国界的服务来凝聚中外居民，用“四位一体”的模式来实施安居工程，用文化交融的方式来营造温馨氛围，用大家共同的理念来创建文明家园。在实践中归纳总结出了包括礼仪公关、服务推进、契约管理、权益代理、民主参与和文化交融等六个社区工作法，跳开了传统居委会的工作套路，赢得了洋居民的认同，参与社区的的各项活动，共同架起了团结和睦的友谊之桥。因此，对古北新区荣华居委会国际化社区管理创新探索应该有典型意义。
二、做法与经过
虹桥街道针对古北新区荣华居委会国际化社区特点，秉承“管理、服务、融合”的工作理念，打造一个辐射整个古北新区的服务实体古北市民中心，将古北新区市民中心打造成一个集公共服务、社会服务、境外人员服务等多功能为一体的综合实体，凸显人性化、全方位，聚焦市民最需要的服务内容、社会最倡导的生活方式、政府最关心的公共管理，集事务受理、生活服务、社区共治、文化融合“四大平台”于一体，不断完善提升古北新区的各项服务能级，更好地服务中外居民。
（一）统筹职能部门，创新管理机制
国际化社区居民的管理工作涉及诸多部门，例如出入境管理、居住地派出所居住证办理，信息采集、比对，涉外司法、涉外婚姻、生育、儿童教育，医疗及社会保障等等，涉外工作的方方面面直接影响到社区居民的日常生活，而作为新入境居民，不了解我国国情和管理制度，从而导致工作、学习和生活出现很多问题，这也给我国社会管理带来诸多不便。因此要统筹各职能部门工作，创立具有集成性的社区涉外事务平台。
在政府的统一领导下，荣华居委会与公安派出所、出入境、物业公司等部门联手，建立“古北境外人员服务管理工作站”，引入“境外人员住宿登记信息社会化采集”系统，为境外人员提供住宿登记办理、信息采集、信息咨询、政策宣传、活动推广等服务项目。同时，通过体制内部门协作机制和社会参与机制，将派出所的户籍信息、居委会和物业公司的基础信息、房产中介公司的动态信息、出入境登记的及时信息进行整合、比对、更新、维护，构建境外在沪人员动态综合管控体系，全面采集古北境外人员（两个实有）人口信息，建立人、房双向互联的信息库，从而为社会管理提供依据，为社区服务提供抓手，为居民融合提供支撑。简单的说，就是境外人员的“四位一体化”管理。
一个站点：以古北市民中心为工作平台和支撑，建立“古北境外人员服务管理工作站”，工作站在街道领导下，在区出入境管理局和派出所的指导下，由小区工作人员具体负责，承担古北地区境外人员的居住证办理、信息采集、信息比对、数据倒库、前台打印、动态维护等工作。
一套班子：建立古北新区境外人员管理领导小组，构建“综治牵头、公安为主、社会联动”的管理体系，由街道维稳副书记任组长，派出所分管所长以及区出入境管理局相关干部任副组长，街道综治办、派出所小区工作人员、荣华居委会、古北物业、溪瑞诗投资管理有限公司等部门单位负责人为组员。同时建立联席会议制度，每月召开工作例会，研究探讨存在的问题，加强境外人员管理工作。
一套系统：引入“境外人员住宿登记信息社会化采集”系统，做好前台采集，录入信息，从而形成境外居民信息数据库。
一套机制：建立健全部门协作和社会参与机制，一是依托现有对境外人员管理的政策、法规，充分发挥公安部门在境外人员人口信息管理工作中的主力军作用以及执法优势，以公安部门原有工作基础为保障，深化对境外人员的管理工作；二是建立健全古北物业经理联席会议制度、房产中介联席会议制度，并不断挖掘、开拓、整合资源，充分依托“境外人员入住24小时内需至地区办理临时住宿登记”以及“申请办理居留延期的境外人员需提供临时住宿登记证明”两大现有政策，整合体制内外各类资源，做到既有分工，又紧密合作，形成联动，从而提高对境外人员情况的掌控能力。
（二）优化社区服务，引导社会参与
通过社会组织来承接社区服务的部分功能，优化资源配置，提高服务水平一直是该社区管理服务理念。为此，引进一批高品质且受居民欢迎的社会组织和市场企业。
1、引进社会组织
为探索社会管理创新模式，政府出面引进上海先行民商调解中心，借助该社会组织在法律服务等方面的资源，通过向外籍居民提供义务法律咨询、法制宣传、法制讲座、纠纷调解及个性化服务等方式，发动古北社区外籍居民参与社区共建、共治。
（1）社会组织优势
上海民商先行调解中心通过自身的资源，发展一批具有一定社会影响力的重点外籍人士，重点外籍人士主要有外国（境外地区）政府、企业或其它组织驻华机构的管理人员等，把这些重点外籍人士组织起来，担任社会公益大使。社会公益大使与法律专业人员及居委会等共同走访古北社区外籍居民。通过走访，详细了解各类人群在华生活、工作、学习中遇到的法律问题及相关问题，并在此基础上制定共治方案，切实帮助外籍居民排忧解难，强化国际社区的各方面作用，从而破解外籍居民上门难的问题。街道办事处以政府购买服务的形式向先行民商调解中心购买上述服务。
（2）为外籍居民提供有关服务内容
上海民商先行调解中心发挥自身的资源，将法律、健康、理财、文化等有机结合，提供一个中外文化融合的社区共治平台，向一般外籍居民提供居民基本法律服务保障卡其具有普遍性、公益性，重点外籍人员提供专属法律顾问服务卡具有高端化、专业化的特点，充分体现政府给予重点外籍人士贵宾礼遇。
（3）外籍居民参与社区互动的内容
利用职业资源优势，提供多种就业协助。为促进社区的稳定发展，创新社区的管理机制，借助加入个性化专属法律顾问服务人员中的工作背景及职业资源优势，为社区毕业生、社区居民及就业困难人员提供一定的实习、就业岗位，切实帮助顺利完成就业与再就业；为虹桥社区的扶贫帮困提供一定的资金支持，人力支持，物力支持；为下岗失业人员开展就业指导培训等。
整合社区内部资源，建立涉外志愿者团队。为了让外籍居民更好的融入社区生活，充分发挥调解中心作为高度专业性、自治性社会组织的社会工作优势。调解中心发动该中心的外籍专业人士，将调解中心外籍专业人士与古北社区中的外籍居民相结合，建立一支涵盖不同类型居民的外籍志愿者团队，使得外籍志愿者团队成为为外籍居民提供各项服务的桥梁和纽带。
利用社会资源优势，担任公益形象大使。为更好的宣传创建知识、传播文明礼仪；宣传文明理念，弘扬文明风尚。推进古北社区文化文明水平的提升，为古北社区的创建加分。利用外籍人士特殊的身份、社会影响力等资源优势，担任古北公益形象大使，积极组织志愿者们参加环保、助残、帮困等志愿活动；带动更多的人支持创建、参与创建；积极做好文明礼仪的倡导者，城市文明的实践者。
发挥语言优势，成立翻译志愿者服务队。为解决社区中外居民交流与沟通的问题，充分利用外籍人士的语言优势，成立翻译志愿者服务队，为居住在古北的居民提供英语公益培训、讲座以及志愿者翻译服务等。更好地促进中外居民交流，加强联系。在充分了解外籍居民的需求后，适时的为外籍居民提供良好的服务，从而让外籍居民更好的融入到社区生活中。
2、引进企业组织
随着居民生活水平的普遍提高，饲养宠物已经成为越来越多家庭的选择。为了更好地落实宠物管理的常态长效工作，进一步加强宠物饲养者的专业知识培训，提高居民规范、文明饲养宠物的意识，减少因不文明饲养宠物对城市环境和居民生活造成的影响。引进企业组织，利用企业专业化、职业化的管理优势，政府出面购买知名宠物公司服务，协助管理。上海顽皮家族宠物有限公司是专营宠物百货精品、纯品犬猫美容及医疗。至1993年至今已成功的替自己打下了自有品牌，在全国的宠物行业里“顽皮家族”即代表品质的象征。顽皮家族拥有宠物医院、宠物美容工作室、美容学校、宠物公园、训练学校、花园VIP寄养室等设施和国际一流的先进设备。
古北新区荣华居委会与顽皮家族合作，在古北市民中心设立宠物饲养咨询服务点。提供由政府购买的专业化服务。例如:（1）上海养犬证办理咨询服务；（2）宠物医疗保健咨询服务；（3）宠物饲养管理及训练咨询服务；（4）宠物美容护理咨询服务；（5）宠物寄养与国内外运输咨询服务；（6）宠物相关项目咨询服务。
3、引入市场机制
在生活服务上，引入市场化运作方式，与上海溪瑞诗投资管理有限公司制定服务方案，为业主提供资产管理、家政服务、车辆租赁、客房清洁、送餐、工程维修、专业租赁等多项服务。
一些大型市场组织也主动承担起社区建设责任。例如，香港科伦文化产业发展集团也与我们进行了沟通，他们在家政、定期保洁、心理咨询、出国留学咨询等方面有一定的资源和优势，针对居民个性化需求，由政府搭台，制定公益服务计划。
在文化、休闲、教育服务上，与春天健身连锁店取得联系，如古北市民中心辟出健身场所功能，将与其对接具体合作事宜；与天马国际象棋俱乐部联系，开设少儿国际象棋培训班；与上海梦乐文化传播有限公司合作，针对社区白领及戏曲爱好者，推出昆曲少儿班、成人班、昆曲嘉年华等活动。
（三）创新文化建设，推进“融之情”
国际化社区既有文化差异带来的问题，更有文化差异带来的优势。来自不同国家和地区，不同种族的居民也带来了各自独特的文化，这为文化的交流提供了丰厚的资源，同时也为让境外居民了解中华民族博大精深的传统文化提供了契机。因此开展文化主题的交流活动能够增强彼此沟通了解，增进友谊，营造社区和谐氛围，促进中外文化的交流。为此，以融合为手段，多元互动，创新文化建设，促进中外文化的交流，形成了“融之情”中外文化交流品牌。1、社区异国文化展示
古北新区以其高雅的文化底蕴、优美的人文环境、高尚的住宅品味，吸引了近80个国家和地区约9000多名海外人士来此居住，因此古北新区是一个外籍人士众多、各国领事馆多、各国文化交汇之地。为了进一步发挥好资源优势，我们拟在每年上半年举办一次“融之情”古北新区异国文化展示活动，每次展示一个国家的风土人情、民俗文化。同时，活动将采用“走出去、引进来“的方式，既邀请古北新区的中外居民参加，也将向浦东碧云、联洋、黄浦新天地等国际化社区的外籍人士发出邀请，使异国文化展示将成为古北的一张文化新名片、一个新亮点。
2、经典影片免费展映
利用社区资源，与上海电影译制片厂合作，已在虹桥社区成功举办了两届外国经典影片展映月活动，此活动深受广大社区居民的欢迎。下步，我们将针对古北新区的特点，利用黄金城道步行街下沉式广场，每年7月-8月推出外国译制片展映活动，让不同国家的居民在“家门口”就能重温自己本国的经典影片，感受到家乡的文化气息。
3、中外文化沙龙
与韩国商会、韩国妇女联合会、日本商会等国外的社会团体和组织联系，通过为境外人员举办书画班、中文班、编织班、中国戏曲班等，用文化凝聚外籍居民，发掘并组建外籍志愿者团队。同时，以信息化为支撑，多种渠道，提高社区的智能化水平。根据居民需求，建立古北市民网；开设荣华居委会微博；利用短信平台、电子屏、分众传媒等方式，扩大古北新区各类活动的知晓率、宣传力度和影响力,共同参与和谐社区建设。
4、发掘小区资源，建立资源共享平台
国际化社区是个小联合国，每个不过国别的居民都有自身独特的资源，这对于传统社区而言有着自身独特之处，也是工作开展的潜力之处。需要在工作中找出高明的方法让每个联合国居民分享各自独特的资源。例如，发掘社区居民资源，古北新区是区的高档小区，居民中不乏各行各业的人才。居委会经过半年多的摸底调研，在创建国际化社区过程中，成立了由国际知名企业代表、专家学者组成的顾问团，建立了社区顾问委员会，整合社区内部资源，探索社区居民和单位的参与机制，定期开展高端俱乐部交流活动，扩大社区的影响力。
三、成效与反响
（一）从行政管理到社会管理理念之变
首先，表现在行政管理理念上的突破，从单纯行政管理，逐步过渡到以中外居民的需求为导向的“政府搭台、市场融入、多方评估、百姓受益”的运作模式，形成了社会组织、市场主体与政府部门三方共建共治的社区服务平台。
其次，了解中外居民的需求是做好社区服务的关键和重点。国际化社区不但需要做好社区一般工作，还要根据社区居民身份的特殊性提供诸如出入境、签证、居住等众多传统社区没有的管理和服务。为了充分掌握居民的服务需求，通过组团式走访、召开外籍人士座谈会、发放日语版外籍人士需求问卷等方式征求了中外居民对于社区服务需求的意见和建议。同时，又根据多年来荣华居委会在实际工作中的经验和感受，了解中外居民的需求。
古北新区国际化社区居民需求
根据居民的个性化、专业化需求，选择专业化、职业化的社会组织与企业。通过这些社会化、市场化运作，提供有偿服务、低偿服务和公益服务，满足中外居民的多元化需求、在市场竞争淘汰机制的基础上，发挥政府的公共管理作用，寓管理于服务之中，积极构建多功能、开放型的社区服务体系，实现了政府、社区居民与社会多赢格局，走出一条国际化社区的社会管理创新之路。
（二）从被动参加到积极参与行动之变
扭转了政府与居民互动的对接错位，也即，政府提供的管理和服务，居民漠不关心；居民有需求的服务,政府又不能很好提供。从而导致社区居民与政府服务、管理的供求矛盾。古北新区荣华居委会设立“一居三站一中心”，管理归管理，服务归服务，各自归口，形成了以政府管理为条线的管理部门和以居民需求为条线的服务中心。这样，既满足了政府管控居民流动和涉外居民的需要，同时又解决了社区居民得不到有需求的服务问题。一方面，居民的需求得到很好的满足；另一方面，也激发了居民参与到社区活动的热情。
四、探讨与评论
（一）社区管理创新服务机制
同济大学郭强教授认为，创建和谐的国际化社区需要重建社区理念、创新管理机制、搭建社区组织等重要内容。在当前形势下，古北国际化社区工作需要对传统社区工作理念进行全面改造，对社区原理、社区精神和国际化社区功能的再认识、再定位。在认清国际化社区运作机理的同时，统筹规划各职能部门，创新管理，服务举措，对已有机制进行改造升级，做到与时俱进，建立“四位一体”的管理组织架构，即“一个站点、一套班子、一套系统、一套机制”与服务对象诉求对接。
（二）社区建设搭建组织搭台
通过网上搜索、居民及媒体推荐等方式，对应居民需求积极整合各类政府及社会资源，适时引进一批高品质且受居民欢迎的社会组织和市场企业，通过社会化、市场化运作，提供有偿服务、低偿服务和公益服务，满足中外居民的多元化、个性化需求，寓管理于服务之中，积极构建多功能、开放型的社区服务体系。社会建设重在社会组织建设，即搭建社区组织包括社区组织机构的建设和社会组织平台的建设。前者如社区委员会和社区居民委员会的建设，是一个区域性实体组织。后者如社区志愿者协会，社区文化交流会等其他各类群众社团，充分发掘国际化社区的资源，整合、引导，实现社区互助共享的和谐氛围。
最终，和谐的国际化社区就是是要恢复社区作为一个完整有机体的活力，使其成员在地域上、语言上、文化上、心理上和生活习惯上保持最高的认同感和归依感，而这些在古北新区的国际化社区社会管理建设探索过程颇有案例价值。同时，国际化社区具有与国际接轨的涉外因素又能预示社区建设未来的走势。总结它发展的经验和特点，是十分必要的。因此，对于古北新区涉外居民的服务和管理工作的探索具有“解剖麻雀”的意义。
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