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社会新闻：经济和社会稳定成为年内工作重点
来源：中财网 上海嘉大心肺复苏模拟人网www.shyxmx.com 作者：嘉大 发布时间：2012-3-12 14:47:09
通过温总理的报告，我们发现决策者们对今年经济增长放缓的风险，尤其是大部分中小企业所面临的经营困境表现出了更多的担忧。考虑到2012年上半年通胀数据将有所回落，我们预计政府将进一步适时微调货币政策来刺激贷款增长同时降低企业的融资成本。
GDP增长目标降至7.5%
3月5日，第十一届全国人民代表大会第五次会议在京召开，会上，温家宝总理向大会作其第九次年度政府工作报告，部署2012年政府主要工作。温总理在报告中指出，在经济增长逐步放缓、国内通胀水平依然相对较高的背景下，我国今年将面临巨大的挑战。小企业的经营环境依然十分艰难，能源消费总量却继续保持快速增长。
温总理在报告中提到，2011年我国未能完成节能和通胀控制的目标。考虑到经济增长可能放缓以及各方应把工作着力点放到加快转变经济发展方式上来，中央政府将GDP增长目标从去年的8%略微调低至7.5%。与此同时，温总理提出2012年要将CPI涨幅控制在4%左右，与2011年持平。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。我们预计决策者们将继续在稳增长、控通胀和结构调整这三方面进行平衡。
政策逐步预调微调
温总理提出，我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调。根据财政预算，今年拟安排财政赤字8,000亿人民币(约占GDP的1.5%)，低于2011年的8,500亿人民币(占GDP的1.9%)。虽然2012年财政赤字有所减少，但是财政支出将保持稳定增长。根据财政部数据，2012年我国财政预算收入和支出将分别增长9.5%和14.1%，增幅超过2011年预算的8%和11.9%。其中中央财政赤字5,500亿人民币，代发地方债2,500亿人民币。财政部将进一步优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。同时将更加注重加强薄弱环节，加大对"三农"、科技创新和节能环保、水利等的支持。
今年中央财政用于"三农"的投入拟安排12,287亿人民币，比上年增加18%。预计2012年用于教育、科技、文化和广播、医疗、社会保障与就业、保障房建设的中央财政支出将分别增长16.4%、12.4%、18.7%、16.4%、21.9%和23.1%。温总理提出，政府将继续严格控制地方政府融资平台的新增债务，防范财政风险和金融风险。会上，温总理提出要保持货币政策的灵活性，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。广义货币预期增长14%。大力支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。通过温总理的报告，我们发现决策者们对今年经济增长放缓的风险，尤其是大部分中小企业所面临的经营困境表现出了更多的担忧。考虑到2012年上半年通胀数据将有所回落，我们预计政府将进一步适时微调货币政策来刺激贷款增长同时降低企业的融资成本。
扩大内需成为今年政府工作的重点
我国将继续采取各种措施来拉动内需，尤其是居民消费需求。会上，温总理呼吁要进一步增加中低收入者收入，大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。中央政府已宣布将今年的小麦、稻谷最低收购价提高5-20%。我们预计今年大部分地方政府会进一步提高企业的最低工资水平，同时扩大社会保险的覆盖面。同时，政府可能通过补贴等刺激政策支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。在收入增长加快、信贷和财政支持力度加大的背景下，预计今年居民消费将保持相对较快增长。
保持政府投资稳定增长
政府将大力支持在建项目投资，有序推进国家重大项目开工建设，保持固定资产投资稳定增长。鉴于房地产投资可能显著放缓，我们预计今年决策者们将放松一些项目审批，可能主要集中在农业、水利、社会服务和中西部地区的部分基础设施行业。根据国家发改委的数据，2012年中央公共投资预算为4,026亿人民币，其中保障房建设、农业与农村民生、教育和其他社会事业、节能环保、交通及其他基础设施建设以及科技创新和结构性升级分别投资690亿人民币、1,450亿人民币、500亿人民币、500亿人民币、250亿人民币和300亿人民币。我们维持2012年固定资产投资增长17%的预测，相比2011年的23.8%有所放缓。
节能环保形势严峻
根据官方统计，2011年我国未能完成节能环保的目标。每单位GDP能源消耗量仅减少2%，氮化物排放甚至增长了5.7%，这与其分别减少3.5%和1.5%的目标相去甚远。节能环保的任务艰巨反映出我国在经济增长方式转型上进展缓慢。决策者们将推出更多的激励机制来加快战略新兴行业和服务业发展，推动经济转型。温总理在报告中着重指出要合理控制能源消费总量，进一步关闭落后产能，加快能源定价机制改革，推动经济增长方式转型。同时政府也强调要做好环保工作。总理要求大城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目检测，2015年覆盖所有地级以上城市。
未来将更加关注民生
温总理指出，2012年政府将把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。政府将重点扶持就业容量大的服务业、创新型科技企业和小型微型企业，抓好高校毕业生、农民工的就业问题。政府强调要扩大各项社会保险覆盖面，进一步提高企业退休人员基本养老金。
温总理强调要继续抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。2012年我国将基本建成保障房500万套，新开工保障房700万套以上。根据我们估算，社会保障房建设将拉动房地产投资增长5个百分点。温总理同时提出，要加快中小城市的城市化进程。地方政府要扩大社会服务体系，未来逐步覆盖更多农民工。如果未来五年我国的城镇化进程能够顺利加快，那么相关的潜在需求将为消费增长提供更多支撑。但是，我国要想转型为消费驱动型经济，还有很长的路要走。
图表1：政府经济目标
图表2：过去三年中的财税政策
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GDP增长目标降至7.5%
3月5日，第十一届全国人民代表大会第五次会议在京召开，会上，温家宝总理向大会作其第九次年度政府工作报告，部署2012年政府主要工作。温总理在报告中指出，在经济增长逐步放缓、国内通胀水平依然相对较高的背景下，我国今年将面临巨大的挑战。小企业的经营环境依然十分艰难，能源消费总量却继续保持快速增长。
温总理在报告中提到，2011年我国未能完成节能和通胀控制的目标。考虑到经济增长可能放缓以及各方应把工作着力点放到加快转变经济发展方式上来，中央政府将GDP增长目标从去年的8%略微调低至7.5%。与此同时，温总理提出2012年要将CPI涨幅控制在4%左右，与2011年持平。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。我们预计决策者们将继续在稳增长、控通胀和结构调整这三方面进行平衡。
政策逐步预调微调
温总理提出，我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调。根据财政预算，今年拟安排财政赤字8,000亿人民币(约占GDP的1.5%)，低于2011年的8,500亿人民币(占GDP的1.9%)。虽然2012年财政赤字有所减少，但是财政支出将保持稳定增长。根据财政部数据，2012年我国财政预算收入和支出将分别增长9.5%和14.1%，增幅超过2011年预算的8%和11.9%。其中中央财政赤字5,500亿人民币，代发地方债2,500亿人民币。财政部将进一步优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。同时将更加注重加强薄弱环节，加大对"三农"、科技创新和节能环保、水利等的支持。
今年中央财政用于"三农"的投入拟安排12,287亿人民币，比上年增加18%。预计2012年用于教育、科技、文化和广播、医疗、社会保障与就业、保障房建设的中央财政支出将分别增长16.4%、12.4%、18.7%、16.4%、21.9%和23.1%。温总理提出，政府将继续严格控制地方政府融资平台的新增债务，防范财政风险和金融风险。会上，温总理提出要保持货币政策的灵活性，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。广义货币预期增长14%。大力支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。通过温总理的报告，我们发现决策者们对今年经济增长放缓的风险，尤其是大部分中小企业所面临的经营困境表现出了更多的担忧。考虑到2012年上半年通胀数据将有所回落，我们预计政府将进一步适时微调货币政策来刺激贷款增长同时降低企业的融资成本。
扩大内需成为今年政府工作的重点
我国将继续采取各种措施来拉动内需，尤其是居民消费需求。会上，温总理呼吁要进一步增加中低收入者收入，大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。中央政府已宣布将今年的小麦、稻谷最低收购价提高5-20%。我们预计今年大部分地方政府会进一步提高企业的最低工资水平，同时扩大社会保险的覆盖面。同时，政府可能通过补贴等刺激政策支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。在收入增长加快、信贷和财政支持力度加大的背景下，预计今年居民消费将保持相对较快增长。
保持政府投资稳定增长
政府将大力支持在建项目投资，有序推进国家重大项目开工建设，保持固定资产投资稳定增长。鉴于房地产投资可能显著放缓，我们预计今年决策者们将放松一些项目审批，可能主要集中在农业、水利、社会服务和中西部地区的部分基础设施行业。根据国家发改委的数据，2012年中央公共投资预算为4,026亿人民币，其中保障房建设、农业与农村民生、教育和其他社会事业、节能环保、交通及其他基础设施建设以及科技创新和结构性升级分别投资690亿人民币、1,450亿人民币、500亿人民币、500亿人民币、250亿人民币和300亿人民币。我们维持2012年固定资产投资增长17%的预测，相比2011年的23.8%有所放缓。
节能环保形势严峻
根据官方统计，2011年我国未能完成节能环保的目标。每单位GDP能源消耗量仅减少2%，氮化物排放甚至增长了5.7%，这与其分别减少3.5%和1.5%的目标相去甚远。节能环保的任务艰巨反映出我国在经济增长方式转型上进展缓慢。决策者们将推出更多的激励机制来加快战略新兴行业和服务业发展，推动经济转型。温总理在报告中着重指出要合理控制能源消费总量，进一步关闭落后产能，加快能源定价机制改革，推动经济增长方式转型。同时政府也强调要做好环保工作。总理要求大城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目检测，2015年覆盖所有地级以上城市。
未来将更加关注民生
温总理指出，2012年政府将把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。政府将重点扶持就业容量大的服务业、创新型科技企业和小型微型企业，抓好高校毕业生、农民工的就业问题。政府强调要扩大各项社会保险覆盖面，进一步提高企业退休人员基本养老金。
温总理强调要继续抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。2012年我国将基本建成保障房500万套，新开工保障房700万套以上。根据我们估算，社会保障房建设将拉动房地产投资增长5个百分点。温总理同时提出，要加快中小城市的城市化进程。地方政府要扩大社会服务体系，未来逐步覆盖更多农民工。如果未来五年我国的城镇化进程能够顺利加快，那么相关的潜在需求将为消费增长提供更多支撑。但是，我国要想转型为消费驱动型经济，还有很长的路要走。
图表1：政府经济目标
图表2：过去三年中的财税政策
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